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突发事件应急处理

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北京理工大学处置突发公共事件应急预案

编辑:沈毅审核:代方震 发布日期:2015-12-28 16:31:00.0
一、总则
  1、目的
  为了积极预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件,提高快速应急处理能力,建立健全应急机制,减少各类突发事件所造成的损失,确保学校师生员工的生命财产与生产安全,确保学校正常的教学、科研、生活秩序,维护学校安全稳定的局面,保障学校全面、协调、可持续发展,制定本预案。
  2、指导思想:
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六届六中全会精神,坚持科学发展观,构建和谐校园,维护学校广大师生的生命财产安全,保障学校正常的教学、科研、生活秩序。
  3、基本原则
  坚持以人为本的原则,维护学校师生的根本利益,保护师生的生命财产安全,积极预防和最大限度地减少校园安全稳定事件对广大师生的危害。
  坚持预防为主的原则。学校加强日常管理工作,提高防范意识,做好预案演练,将预防与应急处置有机的结合起来,力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。
  坚持分级管理,部门负责的原则。在学校党政统一领导下,学校建立校、院(部、处)两级应急机制,各院(部、处)级单位要按照本预案规定的职责,制定相应的应急机制。
  坚持统一指挥、快速反应的原则。在学校党政统一领导下,形成处置校园安全稳定事件的快速反应机制。确保发现、报告、指挥、处置各环节的紧密衔接,做到快速反映、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
  4、依据
  以《中华人民共和国教育法》、教育部《教育系统突发公共事件应急处置预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》等国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据,严格实行依法行政,依法实施。
  5、适用范围
  本预案用于预防和处置发生在北京理工大学校内的各类影响校园安全稳定的突发公共事件。
  本预案所指的影响校园安全稳定事件包括社会安全类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、自然灾害类突发事件、网络与信息安全类突发事件、考试安全类突发事件,化学、爆炸危险品类突发事件。
  6、事件等级
  为了有效处置各类影响校园安全稳定事件,依据事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。 
  特别重大影响校园安全稳定事件:是指突然发生,事态非常复杂,对学校安全稳定带来严重危害或威胁,已经或者可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需要学校上报上级有关部门统一组织协调,调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
  重大影响校园安全事件:是指突然发生,事态复杂,对学校一定范围内的安全稳定造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要学校上报上级有关部门统一组织协调,调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
  较大影响校园安全稳定事件:是指突然发生,事态较为复杂,对学校一定范围内的安全稳定造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、较大财产损失,需要学校上报上级有关部门统一组织协调,调度资源和力量进行处置的紧急事件。
  一般影响校园安全稳定事件:是指突然发生,事态比较简单,仅对学校较小范围内的安全稳定造成严重危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,学校依靠自己内部力量和资源能够处置的事件。
  二、组织机构与职责
  1、学校处置突发事件领导小组:
  组 长:党委书记、校长
  副组长:副书记、副校长(依据影响校园安全稳定的类别确定)
  2、成员单位:
  党办、校办、纪委、统战部、宣传部、保卫部(处)、保密部(处)、学生工作部(处)、团委、网络中心、研究生院、教务处、招生分配处、实验室设备处、科技处、国际交流合作处、留学生中心、后勤办、总务后勤部、基建处、校医院、西山实验区、居管处、老干部处、膳食部及学院等相关单位组成学校处置突发事件小组。一旦发生影响校园安全稳定事件,在此基础上组建学校处置突发事件领导小组,统一领导,应对校园安全稳定突发事件。处置突发事件领导小组办公室设在党办或校办。办公室主任由党办或校办主任担任。
  3、各部门的职责:
  学校处置突发事件领导小组的职责是:负责指挥学校特别重大、重大、较大、一般影响校园安全稳定事件的具体处置应对工作。
  办公室的主要职责是:负责制定、修订与学校处置突发事件领导小组职能相关的各专项应急预案;负责收集、分析、上报影响校园安全稳定事件的有关信息;经学校处置突发事件领导小组同意,负责发布蓝色、黄色预警信息,向学校上级部门应急办提出发布红色、橙色预警信息的建议;组织影响校园安全稳定事件应急演练,开展影响校园安全稳定事件应急宣传教育和陪训工作;负责学校影响校园安全稳定隐患排查和应急资源的管理工作;负责学校影响校园安全稳定事件应急指挥技术系统的建设和管理工作;承担学校处置突发事件领导小组的日常工作。
  学校处置突发事件领导小组下设 6 个专项工作组:社会安全类突发事件应急处置工作组,事故灾难类突发事件应急处置工作组,公共卫生类突发事件应急处置工作组,网络与信息安全类突发事件应急处置工作组,考试安全类突发事件应急处置工作组。
  校园内一旦发生安全稳定突发事件,学校处置突发事件办公室经校领导批准后,启动应急预案,协调学校各单位处置突发事件,并保持电话、传真通讯畅通。负责突发事件的上报和新闻发布,事件结束后组织评估和总结。
  宣传部:负责组织、协调处置校园突发安全事件的新闻报导工作。
  保卫部(处):保持 24 小时值班,保证电话通讯畅通。及时上报学校领导。事发后须在第一时间赶赴现场,维持现场秩序。联系、协助公安部门处置突发事件。
  学生工作部(处)、团委、研究生院、各学院:及时掌握学生动态,反馈有关学生信息。宣传正面、权威观点,稳定学生情绪,防止事态扩大。
  招生分配处:负责处理学校招生分配工作有关事宜。
  教务处:负责处理教学考试中有关事宜。
  国际交流处、留学生中心、统战部:负责在校外籍教师、外国留学生及港、澳、台、侨人员的工作,掌握动态,及时上报党办、校办。
  实验室设备处、教务处、科技处:负责处理教学科研中发生的安全事故。
  基建处:负责处理施工中发生的安全事故及有关事宜。
  总务后勤部:负责抢险、救援、保障后勤供应。
  膳食部:负责学生的饮食安全,一旦发生食物中毒事件,立即上报并做好善后工作。
  校医院:协助属地医疗机构做好师生接诊救治工作。
  居管处:做好居民民事调解工作。
  老干部处:做好对老干部的宣传教育工作。
  三、预警、预测
  1、预警
  学校处置突发事件办公室负责各类影响校园安全稳定事件的预防、监督和管理工作,并按照影响校园安全稳定事件发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向学校处置突发事件领导小组汇报,经学校处置突发事件领导小组批准后,向学校上级部门的应急指挥中心提出相应预警建议。
  学校处置突发事件办公室在确认可能引发某类影响校园安全稳定事件的预警信息后,应根据分预案及时开展部署,迅速采取行动,防止事件的发生或事态的进一步扩大。
  2、预警级别及发布
  (1)、依据影响校园安全稳定事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
  (2)、一般、较重、严重、特别严重四个级别的预警信息发布,由学校处置突发事件办公室向学校主要领导汇报,并报请学校上级部
门应急指挥中心批准后,统一组织对外发布或宣布取消。
  (3)、预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
  (4)、预警信息发布后,学校各相关部门应立即做出响应,进入相应的应急工作状态,并根据已发布的预警级别,适时启动相应的应急处置预案,履行各自应承担的职责。
  (5)、预警信息发布后,学校处置突发事件办公室要密切关注事件进展情况,根据事态变化情况适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。
  3、预测预警支持系统
  学校处置突发事件领导小组提高收集、分析和处理能力,及时预测不同等级影响校园安全稳定事件出现的可能性,提出预防或采取应急措施的建议,做到对可能发生的影响校园安全稳定事件的及时预警。
  四、应急响应
  1、分级响应
  各级各类影响校园安全稳定事件发生后,学校处置突发事件领导小组及学校相关部门的工作职责、内容、互动和程序见各分预案。
  2、基本响应程序
  (1)当确认影响校园安全稳定事件即将或已经发生时,成立学校处置突发事件领导小组,依据分预案,做出应急响应,相关人员到达现场,确定联系人和通信方式,迅速了解事件情况,指挥、协调学校安全、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动,组织、动员和帮助师生开展防灾、减灾和救灾工作。
  (2)学校处置突发事件领导小组组织维护好学校治安秩序,做好交通保障、人员疏散、伤员救治、师生安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况,随时向学校上级部门应急指挥中心报告。同时结合现场实际情况,尽快研究确定处置方案。
  (3)学校处置突发事件领导小组应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向学校上级部门应急指挥中心报告,由上级部门协助调配其他应急资源参与处置工作。
  (4)当影响校园安全稳定事件涉及外籍和港、澳、台、侨人员时,应立即向学校上级部门应急指挥中心报告,以便上级部门派出人员参与现场指挥部工作。
  3、扩大响应
  (1)预计将要发生或已经发生特别重大、重大影响校园安全稳定事件时,学校处置突发事件领导小组在做出应急响应的同时,应及时报告学校上级部门应急指挥中心,建议启动相应专项应急预案。
  (2)当影响校园安全稳定事件的事态进一步扩大,预计依靠学校现有应急资源和人力难以实施有效处置时,学校处置突发事件领导小组在做出响应、动员力量控制事态发展的同时,应及时报告学校上级部门应急指挥中心,建议调动其他应急资源和人力进行处置。
  4、应急结束
  (1)影响校园安全稳定事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。
  (2)影响校园安全稳定事件应急处置工作结束后,学校处置突发事件领导小组需将处置工作的总结上报学校上级部门应急办,经学校上级部门应急办主要领导批准后,宣布应急结束。
  五、后期处置
  1、后期处置的工作重点是妥善解决引发群体性事件的实质性问题,尽可能满足师生合理要求,稳定师生情绪,恢复校园正常秩序。
  2、属于国际、国内重大热点问题或有关国家民族情感等问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生对中央有关热点问题、敏感问题文件的学习,宣传正面、权威观点,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。
  3、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问:积极协调公安、交通、城管、文化、工商、卫生等部门,加强校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。
  4、属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实,对要求合理、一时难以解决的,深入细致地作好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休职工的生活,审慎处理好后勤社会化改革中的人员安置问题。
  5、事件结束后,要提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析,起草总结报告,上报上级有关单位和部门。
  六、信息管理
  1、信息检测与报告
  (1)学校建立信息检测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。
  (2)学校信息报送采取分级报送原则。由学校处置突发事件领导小组办公室报送学校上级有关部门。
  2、信息报送内容及时限
  
(1)初次报告
  学校发生影响校园安全稳定事件后,30 分钟内按照信息分级报送原则向学校上级主管部门进行口头报告,内容包括影响校园安全稳定事件的时间、地点、涉及人员情况,初步判定事件性质、危害程度、发展趋势,已采取的措施等。90 分钟内做出简要书面报告。报送学校上级主管部门。
  较大以上影响校园安全稳定事件发生后,学校要立即上报上级主管部门,详细信息最迟不得晚于事件发生后 2 小时上报。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大影响校园安全稳定事件的信息,要立即报送学校上级主管部门。
  (2)后续报告
  影响校园安全稳定事件处置过程中,学校应及时向主管部门上报事件情况与事件发展变化情况、造成事故原因、已经或准备采取的工作措施。
  (3)结案报告
  事件结束后,学校应及时将事件处理结果、整改措施情况、责任追究情况上报。
  对于涉密的重要信息,应遵守相关的管理规定,做好信息的保密工作。
  3、信息发布和新闻报道
  (1)影响校园安全稳定事件发生后,学校要注意把握信息发布和舆论引导的主动权,统一新闻宣传报道口径,按照有利于社会稳定的原则向外界发布信息。
  (2)特别重大、重大、较大、一般影响校园安全稳定事件发生后,由学校党办、校办、宣传部组织、协调新闻报道工作,负责起草新闻发布稿和情况报告,及时、准确、客观、全面地发布相关信息。
  七、保障措施
  1、预案保障
  学校加强预案人员的培训工作,使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演习活动,根据演练暴露出的问题,对预案进一步完善。
  2、队伍保障
  不断壮大维护学校稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍,并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费,使这支队伍召之即来,来之能战、战之能胜。
  3、技术保障
  加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设,推广和完善以校园 110 指挥中心为枢纽,集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发影响稳定事端。
  4、物质保障
  坚持平战结合,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与师生的生活、医疗救助、通信等后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。
  八、宣传教育、培训和演习
  1、宣传教育
  学校制定应对影响校园安全稳定事件宣传教育规划,学校将相关应急知识纳入教育内容,针对师生员工特点,组织多种形式的宣传教育活动。
  2、培训
  根据市应急总体安排和教育系统应急管理需求,学校组织相关人员应对影响校园安全稳定事件知识培训。将影响校园安全稳定事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,以增加其应对影响校园安全稳定事件的知识和能力。
  3、演习
  学校根据其特点,制定预案应急演练计划并组织实施。
  九、预案管理
  1、应急预案制定
  学校依据《北京市突发公共事件总体应急预案》中的规定,负责制定《北京理工大学处置突发公共事件应急预案》
  学校各部门结合实际制定相关应急预案。
  2、应急预案修订
  随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,学校适时对《北京理工大学处置突发公共事件应急预案》进行修订,上报学校上级应急办备案。
  十、制定与解释
  本预案由北京理工大学处置突发事件领导小组负责制定、解释与组织实施。
  十一、预案实施时间
  本预案经校长办公会通过之日起正式实施。